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人民检察院关于深入开展学习讨论落实活动实施方案

2020-03-23 17:22:03
  

根据省市县委和上级检察机关的统一安排部署,按照《中共寿阳县委关于深入开展学习讨论落实活动的实施方案》要求,院党组决定在全院党组织和广大党员干部中开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,净化政治生态,实现弊革风清,重塑寿阳形象,促进富民强县”为主题的集中学习讨论落实活动,现制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

开展学习讨论落实活动的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以新时期坚持从严治党的八项要求和省、市、县委贯彻意见为行动纲领,以检察机关领导班子、领导干部、重点岗位和人员为重点,准确把握制约检察工作科学发展的主要矛盾,突出活动主题,坚持党要管党、从严治党,坚持求真务实,坚持问题导向,坚持边学习、边讨论、边落实,统一思想、凝聚共识,动真碰硬、激浊扬清,不断强化法律监督职能,不断强化过硬队伍建设,稳步推进检察体制改革,为实现弊革风清、促进富民强县提供坚强司法保障。

活动的目标任务是:

(一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,确保检察工作正确政治方向。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务,深刻领会讲话的科学内涵、思想精髓、精神实质和实践要求,准确把握讲话中体现的为民情怀、反映的历史担当、阐发的科学方法,切实增强改革意识、法治思维和行动自觉,确保检察工作正确的政治方向,打牢“立检为公,执法为民”的思想根基,更好地指导检察工作的实践。

(二)加大查办职务犯罪工作力度,净化政治生态。结合近年来查办的职务犯罪案件,深入分析寿阳政治生态存在的突出问题。坚持把深入开展反腐败斗争作为净化政治生态的关键,充分发挥检察职能,集中查处一批大案要案,以零容忍态度坚决惩治腐败,形成并保持反腐败高压态势。严厉打击黑恶势力及其“保护伞”,不断净化社会政治环境。

(三)强化自身监督,实现弊革风清。按照省委“六权治本”思路,以制度建设为重点,强化对检察权力运行的管理和监督,坚决铲除滋生腐败的土壤,着力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。针对重要岗位、重点人员和关键环节,健全完善有效管用的制度体系,切实把权力关进制度的笼子里。依法加强对权力的制约和监督,把制度建设、体制机制创新、权力运行纳入法治建设的轨道,确保检察权力运行规范有序。

(四)建设过硬队伍,重塑寿阳形象。要担负起检察机关在重塑寿阳形象的历史责任,从现在做起,从具体事做起,从班子成员和每一名检察干警做起,摒弃甘于中游、明哲保身的“中庸”思想,破除拉拉扯扯、团团伙伙等不良习气,防止权钱交易、以案谋私等腐败问题,树立寿阳检察机关领导班子政治坚定、敢于担当、团结奋进、开拓创新、清正廉洁的良好形象。坚决改变对事业没激情、对群众没感情、对工作没热情的精神状态,坚决纠正坐而论道、不敢担当、为官不为的错误行为,坚决整治吃拿卡要、执法不公、违法乱纪的突出问题,树立寿阳检察队伍对党忠诚、纪律严明、秉公办案、务实为民、勤政廉洁的良好形象。

(五)提高服务保障水平,促进富民强县。坚持把检察工作置于大局之中谋划、实践和推进,积极适应经济发展新常态,不断提高服务和保障转型综改试验区建设的水平,为推动寿阳廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展营造良好的法治环境。强化宗旨意识,坚持执法为民,满怀热情为群众执法办案,想方设法为群众排忧解难,竭尽全力为群众维护权益,切实把每一起案件、每一件事情办好、办实、办出成效,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二、活动内容

学习讨论落实活动的主体是全院党组织和广大党员干部,重点是领导班子、领导干部、重点岗位和人员。活动从20XX年12月中旬开始,到2017年3月底基本结束。

活动不分段不转段,从以下七个方面有计划、有重点、有目的地统筹协同推进。

(一)加强学习教育,统一思想认识。

1、明确学习重点。采取党组中心组学习、内设科室学习、个人自学、专家讲座、理论培训等形式,认真学习以下内容:一是党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神。二是中央关于从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的新要求,十八届中央纪委二次、三次、四次全会精神,刘云山同志在全省领导干部大会上的重要讲话精神。三是《中国共产党党章》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《检察人员纪律处分条例》及检察机关各项纪律规定。四是王儒林同志、张璞同志、郝鹏鸿同志《在深入开展学习讨论落实活动动员大会上的讲话》等系列讲话精神。通过学习,切实把全体检察人员的思想和行动统一到县委的决策部署上来,使广大党员干部特别是领导干部真正端正世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,补足精神之“钙”,筑牢理想信念的思想根基,切实增强法治思维、纪律观念和规矩意识。

2、强化警示教育。充分运用近期发生在我省特别是我县的典型案例,制作案件剖析材料和警示教育片,用身边事教育身边人,切实增强教育的实效性。组织干警到寿阳县预防职务犯罪警示教育基地接受警示教育。做到全院干警人手一册预防职务犯罪工作手册,人人观看一次警示教育片,人人到廉政警示教育基地接受一次警示教育。通过全方位组织、全覆盖实施,让干警普遍受警醒、明底线、知敬畏。

3、加强廉政文化建设。学习宣传党章、党风廉政建设责任制规定、廉政准则等一系列廉zd律法规以及中央反腐倡廉思想理论。学习宣传以于成龙、祁寯藻为代表的山西历代著名廉吏的典型事迹,提炼升华清官廉吏的廉政思想;学习宣传焦裕禄等当代优秀党员干部的情操风范;学习宣传我市、我县等新时期廉洁从政、一心为民的先进典型。通过生动实在的宣传教育活动,让廉政文化植根在干警的头脑中,树立正确的世界观、人生观、价值观,形成以廉为荣、以贪为耻的价值取向,不断夯实反腐倡廉建设的文化根基。

(二)深刻反思剖析,提出整改举措。

1、深入开展讨论。要在深入学习的基础上,重点围绕以下问题组织开展讨论:一是党中央严肃查处山西严重腐败问题、对省委班子作出重大调整、对山西工作提出重要指示要求以及省委决策部署特别是开展本次活动的重大意义。二是在净化政治生态、实现弊革风清、重塑寿阳形象的实践中,检察机关应该如何作为。三是检察机关如何在实现寿阳富民强县目标发挥司法保障功能。四是检察队伍在党风廉政建设和自身反腐败工作中存在哪些薄弱环节。

2、扎实开展“五查五看”活动。一是查执法为民意识牢不牢,看有没有高高在上、脱离群众的问题;二是查执法作风实不实,看有没有办案凑数、选择办案的问题;三是查精神状态好不好,看有没有不敢担当、为官不为的问题;四是查廉洁自律严不严,看有没有以案谋私、为官不廉的问题;五是查执法办案公不公,看有没有有案不查、监督不力的问题。重点解决以案谋私,办关系案、人情案甚至金钱案的问题,以及霸道作风,门难进、脸难看、事难办,不作为、乱作为等突出问题。

3、形成反思剖析报告。在学习讨论、“五查五看”的基础上,院党组要在一定范围内征求党员干部群众的意见,召开专题讨论分析会剖析,然后认真研究撰写专题反思剖析报告。报告要实事求是,见人见事见思想,有深度、有质量、有震动。要针对存在的突出问题,特别是政治生态方面的主要问题,如执行政治纪律不严明、党内政治生活不严格、作风漂浮等问题产生的原因进行剖析深挖。剖析报告要突出问题导向,开门见山、直奔主题,讲问题、不讲成绩,讲主观、不讲客观。党组书记要亲自主持报告起草工作,组织班子成员坐下来议、具体地摆、往深处挖。报告形成后,要召开党组会议,认真研究,把脉问诊,看认识摆位高不高、问题找得准不准、原因分析透不透、措施制定实不实,进行再完善、再修改。剖析报告要及时经督导组把关、活动办审核、上级党组织审查。

(三)充分发挥职能,保持高压反腐。

1、全力查办贪贿案件。集中查办一批贪贿大要案件,对十七大以来的举报线索进行彻底大排查、大起底,做到情况明、数字准,对具有可查性的线索,整合办案力量,投入最大精力,彻查、快查、严办,切实对腐败分子形成有力震慑。把党的十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且有可能还要提拔使用的领导干部作为重点,严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂职务犯罪案件,坚决查办发生在公共资源交易、工程建设、涉农资金和干部选拔任用等重点领域、关键环节和发生在群众身边的贪污贿赂职务犯罪案件,切实做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。

2、严肃查办渎职侵权犯罪。严肃查处因不履职、不担责、不作为等行为而引起严重后果的渎职案件,始终保持对渎职犯罪的高压态势。突出重点,依法查处发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、失职渎职案件;滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的案件等,努力促进依法行政。加强反渎职侵权的执法办案活动与行政执法的衔接,进一步完善案件移送等衔接机制,形成促进依法行政的合力。

3、扎实做好预防职务犯罪工作。组织专门力量,集中整理党员干部职务犯罪典型案例,深入剖析原因及对社会、家庭、个人的严重危害,让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏,防微杜渐、廉洁自律。组织参观职务犯罪警示教育基地,深入重点行业、重点领域,积极开展专项预防工作。

(四)坚持从严治检,促进公正执法。

1、严格党的政治纪律。牢固树立党章意识,加强党的政治纪律教育,实现党的政治纪律教育经常化、制度化、规范化。严肃党内政治生活,严格执行民主集中制。检察长要带头发扬民主,善于听取、集中班子成员的意见,自觉接受监督,不搞“一言堂”。班子成员要在维护班子团结、班子权威的前提下,敢于坚持原则、敢于讲真话,充分表达个人意见,有效提高民主决策、科学决策、依法决策水平。加强对党的政治纪律执行情况的监督考核,把党员干部的政治言论、政治行动、政治立场作为日常管理监督干部的重要内容,作为考察识别干部的重要方面。加大对漠视和违反党的政治纪律问题的查处力度,使党的政治纪律真正成为“带电的高压线”。

2、落实“两个责任”。认真落实党风廉政建设党组的主体责任和纪检监察部门的监督责任。制定出台“签字背书”制度、约谈制度、述纪述廉述作风述责任落实情况制度、履行党组主体责任和纪检监督责任双报告制度、廉政谈话制度、党风廉政建设责任制工作考核及责任追究等系列配套制度,构建落实“两个责任”的制度体系。紧紧抓住厘清责任、明确职责、强化考核、严肃追责四个关键环节,通过约谈、签字背书,层层传导压力,构建“清单式明责、台账式管理、链条式传导、倒逼式追责”的责任落实体系。党组书记要切实担负起第一责任人的职责,把抓党建、抓班子、抓队伍、抓反腐作为首要任务,坚持反腐败工作和其他工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核。班子成员真正履行“一岗双责”,切实抓好分管部门的党风廉政建设和反腐败工作。要认真整改纠正落实“两个责任”中存在的责任不具体,工作不深入,上下一般粗,搞形式、走过场等不良倾向和突出问题。

3、深入开展专项治理。按照上级检察机关部署,开展三个专项治理:一是职务犯罪案件查处专项活动。加大执法办案力度,组织开展查办职务犯罪大要案专项行动,保持高压态势,营造“不敢腐、不能腐”的浓厚氛围。二是加强审判监督专项活动。围绕提高执法公信力,组织对近3年内办理的涉黑犯罪、职务犯罪等案件进行一次大排查。三是开展纪律作风整改专项活动。重点解决检察人员利用检察权插手经济纠纷和执法办案不规范、不严格的问题。

4、加强干警日常监督。按照“三严三实”要求,从严管理干警,使干警严格按照党的原则和规矩办事。把干警日常表现、作风状况作为年度考核和干部考察重要内容,作为选用干部的重要参考。运用好提醒约谈、函询诫勉、领导干部个人事项报告、经济责任审计等办法以及信访举报查核成果,及时发现并纠正干部存在的苗头性、倾向性问题。

(五)引深“四风”整治,加强作风建设。

1、认真落实整改任务。对党的群众路线教育实践活动中形成的领导班子整改方案和领导干部整改措施落实情况进行盘点分析,有针对性地拿出对策。20XX年底,院党组要结合年度工作总结,对照中央和省、市、县委关于教育实践活动后续工作的安排部署,特别是关于整改落实的具体要求,对照群众期盼,逐一检查,逐项进行“回头看”。

2、深入推进专项整治。紧紧围绕教育实践活动中县委确定的30项专项整治任务和本次活动县委部署的专项整治活动,明确责任、落实措施、解决问题。始终保持反“四风”高压态势,对“四风”问题隐蔽化、分散化、变异化的现象,下大力气进行整治。对党的群众路线教育实践活动之后仍顶风违纪的,进行严查重处。对踩“红线”、闯“雷区”的行为发现一起、查处一起、追责一起、曝光一起。

3、提升服务群众水平。要把群众满意不满意、拥护不拥护,作为衡量检察工作成效的最高标准,深入基层、深入群众,掌握人民群众对检察工作的要求和愿望,掌握群众工作的基本方法,提高掌握群众心理的能力、运用群众语言的能力、疏导群众情绪的能力、化解群众矛盾的能力、处理群众诉求的能力,用群众听得懂的语言释法说理,用群众易于接受的方式执法办案,使检察工作更加贴近群众、更加适应群众。

(六)实施“六权治本”,规范权力运行。

1、依法确定权力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法审核权力、界定权限、优化流程,对党务政务检务、各部门职责权限进行清理规范,细化、量化自由裁量权,确保权力不缺位、不越位、不错位。

2、科学配置权力。对财务、干部人事、物资采购等具体工作进行合理配置,形成决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制。合理配置部门权力,围绕重点岗位和关键环节,排查梳理风险点,对权力进行分解。

3、制度约束权力。按照上级部署,做好司法体制改革试点工作,切实提高司法公信力和权威。健全依法决策机制,完善风险评估、集体讨论决定机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善和落实错案责任追究制度,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。建立检察机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度。

4、阳光行使权力。深入推进以检务公开为核心的阳光检察工程。建设“一站式”服务检务大厅,运用检察门户网站、“两微一端”、短信等新媒体现代传播手段,提供案件信息查询服务,及时公开重要案件程序信息和终结性法律文书。完善新闻发言人和“检察开放日”制度,进一步完善人大代表、政协委员、人民监督员联络报告工作制度。

5、合力监督权力。健全内外监督制度体系,落实事前、事中、事后全方位、全过程监督。完善内部层级监督和专门监督,坚持“三重一大”事项集体讨论决定,有效制衡权力。建立健全同级纪检组对同级党组及班子成员的监督和班子成员之间的相互监督制度,建立健全针对监督部门和监督岗位的监督制度。

6、严惩滥用权力。探索建立权力运行痕迹管理制度,使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。探索建立快速发现启动处理问题机制,最大限度减少滥用权力造成的损失。对干警苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒、函询、诫勉、教育,对已形成事实并造成严重后果的,严肃按照党纪政纪问责追责,涉嫌犯罪及时移送依法处理。

(七)服务改革大局,促进科学发展。

1、严厉打击黑恶势力犯罪。坚持把严厉打击黑恶势力犯罪作为检察机关重要政治任务,始终保持打黑除恶的高压态势。坚持“两个基本”方针,坚持重大案件介入侦查,及时提出收集、固定、补充、完善证据的建议,依法快捕快诉,确保对黑恶势力犯罪的打击力度。依法正确贯彻宽严相济刑事政策,以分化瓦解黑恶势力,最大限度地减少社会对立。加大诉讼监督力度,依法纠正对黑恶势力犯罪有案不立、立而不侦、有罪不究、降格处理、以罚代刑等问题,维护司法公正。加强与公安法院的协调配合,健全完善严厉打击黑恶势力犯罪的长效工作机制,形成打黑除恶的合力。

2、全力维护社会稳定。认真履行批准逮捕、提起公诉等职责,突出打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪,有力维护国家安全、社会治安和人民群众生命财产安全。正确贯彻宽严相济刑事政策,着眼于加强教育转化、促进社会和谐,对未成年人犯罪、老年人犯罪和初犯、偶犯、过失犯以及主观恶性小、犯罪情节轻微、社会危害不大的刑事案件依法不批捕、不起诉,实现法律效果和社会效果有机统一。积极参与社会管理项目和网格化建设,配合有关部门对治安问题突出的地区和重点部位进行集中整治。

3、保障和改善民生。始终把执法为民作为根本出发点和落脚点,着力解决司法实践中涉及群众利益的热点难点问题,妥善解决群众合理诉求。依法介入重大事故调查,查办事故背后的严重失职渎职犯罪案件。提供法律咨询,对刑事被害人无法获得经济赔偿造成生活困难的,积极协调有关方面给予救助,体现司法人文关怀。严厉打击侵害农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的犯罪活动,依法查办涉农职务犯罪,保障各项支农惠农强农政策有效实施。认真推进检力下沉,完善巡回服务机制,有效延伸法律监督触角,为基层群众提供高效便捷法律服务。

三、工作要求

(一)加强组织领导。成立以张群星检察长为组长的学习讨论落实活动领导组,办公室设在政治处。我们要切实把开展这次活动作为当前一项重大而紧迫的政治任务,树立高度的政治责任感和强烈的大局意识,精心制定活动方案,认真抓好工作落实,确保活动有组织、有计划、有步骤、有成效地开展。

(二)率先垂范带头。这次活动的重点是领导班子、领导干部、重点岗位和人员。上述同志要以上率下,真正把自己摆进去,做好组织者、做好带头人,切实成为政治坚定的表率、廉洁自律的表率、转变作风的表率、致力发展的表率。

(三)贯彻群众路线。坚持开门搞活动,把走群众路线贯穿活动始终,层层动员发动,凝聚和调动广大干警投身活动的积极性、主动性、创造性。充分发挥人民群众的主体作用,广泛听取群众意见,畅通群众表达意见诉求的渠道,主动接受群众的监督。着力解决人民群众反映强烈的突出问题,从小事做起,从具体事抓起,以实实在在的活动成效取信于民。

(四)注重统筹兼顾。当前各项检察工作任务繁重,我们要把开展学习讨论落实活动与贯彻党的十八届四中全会精神结合起来,与推进作风建设常态化长效化结合起来,与维护改革发展稳定各项工作结合起来,与检察机关正在开展的“增强党性,严守纪律,廉洁从政”专题教育活动结合起来,与推进司法改革结合起来,与完成年度各项工作任务结合起来,通过活动,促进各项工作的落实。

(五)营造舆论氛围。要正确把握舆论导向,紧紧围绕活动主题,认真策划制定宣传方案,充分发挥检察门户网站、《检察周刊》、《晋中日报》、寿阳电视台等宣传主阵地作用,通过新闻报道、专题专访、正反典型宣传等多种形式,广泛深入宣传上级部署,及时有效报道开展活动的进展、做法和成效,为活动健康有序深入开展营造良好舆论氛围。


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